1998年北京市各大中型企业五年期的劳动合同相继到期，在国有大中型企业中占有一定比例人群。国企改革、合并、兼并、转制即将全面展开。大量国企职工即将面临下岗。在这期间首先企业相继成立再就业中心，职工下岗停留再就业中心，二年后面临劳动关系解除。社会面临大量职工即将失业，为社会的稳定寻求就业出路。借鉴了国外的经验，在各个大中型企业下岗人员较多的单位，成立了劳务派遣公司(简称劳务公司)当时的目的明确把下岗职工从原企业分离出去，终止职工与原企业劳动合同进入劳务派遣企业，由劳务公司对下岗人员进行安置到其它企业工作，也叫过渡期。即职工从原企业进入再就业中心，再转入劳务派遣。国家对当时的劳务组织给予了优惠政策大力扶植。当时政策是劳务派遣组织吸纳下岗职工30名——100名奖励开办费30万，免企业三年营业税、所得税、每吸纳一名下岗职工国家给予一定的补贴。当初的劳务派遣组织不是已盈利为目的。